全面推进依法行政、建设服务型行政执法工作总结

我局在县委、县政府的正确领导，县人大、县政协的监督指导和省住建厅的精心指导下，以全面推进依法行政、建设服务型行政执法为目标，重点围绕“一创双提”和“两个服务”，以推进新型城镇化和统筹城乡发展为目标，不断创新规划管理理念、提升规划管理水平，完善规划编制体系、强化规划实施管理，切实发挥了规划在城乡建设管理中的“龙头”作用。现将依法行政工作开展情况总结如下：

一、2017年工作开展情况

（一）编制各项规划，完善规划体系，统筹城乡发展

一是编制完善了县城规划体系，切实发挥规划在县城建设中的宏观引领作用。城市总体规划、绿地系统、水系、道路系统、排水系统规划的梳理工作已完成，启动编制了城市双修、公共文化设施、公共体育设施、城市商业网点布局（含市场）等专项规划，完成了城市顶层设计、城市总体设计，同时启动了老城区、高铁站片区、西部商务片区等重点区域城市设计和控规，建立了“总规——专规——控规”有机衔接、城市设计优化提升的县城规划体系。二是修编完善村镇规划体系，为乡村有序建设提供科学依据。按照习总书记提出的把城镇和乡村贯通起来的指导思想，坚持城乡一体化发展理念，规划构建了以县城为核心、中心镇为重点、一般乡镇为支点的城镇发展体系。在实现农村规划全覆盖的基础上，择优选择5个村庄作为美丽乡村建设试点，开展规划设计指导，以点带面、以线连片推进美丽宜居特色乡村建设；完成了乡镇标准化厂房设计，融入农村小游园、小绿地等元素，重新制定完善了农村建房标准图集。

（二）提升规划标准，助力城市提升，建设精品城市

深入挖掘红色文化、黄河文化资源，建设泡桐之乡、红色文化旅游之乡，实现以文化城；充分利用黄河水资源，以城区水系为骨架，实施了兰阳湖、凤鸣湖等水系工程，规划打造了“一源两带，十二湖十二脉”的生态水系结构，实现水系联通、以水润城；坚持多水、多林、多绿道，沿路植绿，依水布绿，在城市主要出入口规划了5个国储林项目，规划建设城市之林和泡桐主题森林公园，进城先进林，实现以绿荫城；在全省县级城市率先开展城市标识和指示系统设计与建设，对信号灯、道路指示牌、办公场所、门头牌匾等进行统一规划建设，向国际标准看齐,同时，按照简单、美观、大方的原则制定了乡镇标识建设指导意见，统一乡镇标识系统建设；设计了城市LOGO，制定了城市LOGO使用规范,打造城市品牌，树立拼搏、创新、文明兰考新形象；规划建设24小时便利店、24小时书店，打造10分钟健身圈、10分钟生活圈和10分钟休闲圈，建设宜居宜业宜游的生态之城、拼搏之城。

为配合城市形象提升工程，我局还完成了兰考音乐厅外立面方案设计，坝头乡毛主席纪念亭周围停车场设计，城市会客厅的亮化、标识提升设计，世界数字普惠金融大会会标设计，兰仪路、车站路、胜利路、中山南街、裕禄大道、文体路街景改造设计等99项规划设计。

（三）推行审批改革，严格规划审查，注重源头把关

一是按照县委县政府统一部署，设置了行政审批科，实现一次性受理、一站式办结。二是拟定了县规委会议事规则，修改完善了城乡规划技术管理规定，建立了方案审查主动告知制度。三是近期建立了规划审批委员会成员单位负责人为成员的微信群，会前充分沟通，会上通报表决，大大提升了规划审批委员会的议事效率。四是加强规划审批和监管的衔接，将建设项目审批情况及时转交综合执法局，搞好单位与单位之间的配合，以维护规划的严肃性。五是建立了行政审批和技术审查相分离的工作机制，对技术审查进一步精细化，将原本“一锅端”的技术审查细化为总平图和效果图初步审查、规划设计方案审定、建筑平立剖面积核查3个阶段，精简审批前置条件16项，减少审批环节4项，缩短审批时限6天（比法定时限短17天），积极配合探索重点项目模拟审批和联审联批办法，变火车头拉着车厢走的“绿皮车”审批模式为每节车厢都有动力的“高铁”审批模式，建立了兰考规划审批新标准。2017年以来，组织召开局业务会15次、县规委会5次，出具规划设计条件49份、规划选址意见59份、路由批复34份、土地合宗复函6份，办理《建设项目选址意见书》8份（8个项目）、《建设用地规划许可证》49份（43个项目）、《建设工程规划许可证》185份（27个项目），完成了保税区和兰阳商业广场以及政府、人大、政协、天民种业、新老武装部、民防大厦等地块的用地性质调整工作。

（四）完善监管体制，严格责任追究，确保规划落实

一是强化村镇规划建设管理监督、检查、指导。2017年上半年，我局认真落实村镇规划建设管理工作监督、检查、指导职责，函告乡镇323份，配合各乡、镇、街道办拆除“双违” 建筑4710处，面积273162平方米,停工“两违”120处，面积24188平方米，有效遏制了“两违”蔓延的势头。二是创新竣工验收标准，推行联合竣工验收。制定了《规划竣工核实工作办法》，初拟并向县委改革办提交了国土、住建、规划、执法、人防、环保、消防、房管8个部门联合竣工验收初步方案，建议将各相关部门独立实施的专项验收转变为统一受理、统一现场验收、统一送达验收文件的联合竣工验收方式，降低验收成本，方便企业办事。

（五）加强测绘管理，夯实测绘基础，服务城市建设

2017年以来，我局以服务城市规划建设为目标，积极实施基础测绘，强化测绘统一监管，不断拓宽测绘应用，为我县的城市建设和经济发展做出了积极的贡献。一是在县委县政府的统一部署下，配合相关部门对国家储备林、金牛湖、金花湖、金沙湖等县城重点项目进行放线。二是根据县城道路建设需要，对对荷房街西延、学院路北延、林泉路（兰桂路—济阳大道）等多条新修道路进行放线。三是根据县城开发需要，配合相关部门对桐乡薛楼社区、兰阳朱庄社区、三义寨京海湾社区、合杰家园项目、坝头安置区、谷营安置区等进行放线，对建业饭店、建材城、汽车产业园、兰考县第二生活污水处理厂等项目进行选址测量，并对已确定的项目进行放线。四是对兰坝路（文体路—大堤）、西出口、林泉路（兰桂路—济阳大道）、汽车产业园等区域进行1：500现状地形图补充测绘。

（六）强化规划宣传，提升服务水平，打造阳光规划

我们注重打造兰考规划服务新品牌。一是做好规划法规宣传工作。利用志愿服务活动多次开展城乡规划法规宣传，发放城乡规划法宣传单，讲解城乡规划知识，为规划实施提供了坚强的群众基础。二是严格执行规划审批公示制度。对每个审批项目在县政府网站、规划局公示栏、项目施工现场等进行公示，接受公众监督，保证项目审批公开、透明、阳光操作。三是建立完善局效能实时评价机制。设立并公布投诉热线、意见箱，向社会广泛征求意见；面向群众的办证窗口设置实时评价工作薄，接受办事群众现场评价。四是开展主动服务和行政指导。变“被动服务”为“主动服务”，坚持领导班子带头，业务股室参与，分赴全县各个企业和项目发放手续办理明白卡，开展行政指导，现场解决问题。截至目前，共出具行政指导意见书36份，通过主动服务办理完成《建设用地规划许可证》14份、《建设工程规划许可证》52份，得到了企业和项目方的一致好评。9月12日，开封润弘置业有限公司赠锦旗致谢，称赞“行政审批快、办事效率高”。《兰考县规划管理局对河南浙兴置业有限公司规划办证行政指导案》被省住建厅评为全省住房城乡建设系统2017年度优秀行政指导案例，得到了“操作程序完整，内容合法适当，文书制作规范，指导效果明显，社会满意度高，较好的实现了行政指导目的”的高度评价。五是建立领导接待群众来访制度，2017年以来，共接待群众来信来访53批次，200余人次，所有信访案件完成率100%，无信访积案。六是进一步推动和改进议案、提案办理工作。2017年以来，我局共办理议案、提案15件，32位人大代表、政协委员满意率100%。

（七）加强日常学习教育，推进规划管理队伍能力建设

狠抓干部职工的专业素质和思想作风建设。坚持每周二、周四各股室和二级机构轮流领学重要政策文件、《城乡规划法》、技术管理规定等法律法规和业务知识，真正使日常学习达到“人员、内容、时间、质量”四落实；同时积极参加上级部门组织的行政执法资格认证和其它培训。通过学习，转变了思想观念，更新了知识层次，提高了行政执法素养，进一步增强了服务意识和法制观念，提高了依法行政的能力。