关于印发形式主义官僚主义突出问题专项整治实施方案的通知

关于印发形式主义官僚主义突出问题专项整治实施方案的通知

集团各部门、子公司：

开展形式主义、官僚主义突出问题专项整治，关系到党的理论和路线方针政策的贯彻落实，关系到党的形象和党的执政基础的巩固，关系到把党中央“基层减负年”工作要求落到实处，更好地激励干部担当作为、干事创业。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义重要讲话和指示批示要求，按照市委《关于形式主义官僚主义突出问题专项整治实施方案》(渝教组发[2019]22号)精神和公司党委开展形式主义官僚主义突出问题专项整治工作要求，以正式问题的自觉和刀刃向内的勇气，从公司本部带头做起，聚焦层层发文、层层开会、督查检查考核过多过频等加重基层负担的突出问题，逐条逐项落实责任，真刀真枪解决问题，切实把市委办公厅《认真落实中央“基层减负年”要求切实解决形式主义突出问题的具体措施》落到实处，确保取得让干部群众看得见、摸得着的成效。现将有关事宜通知如下：

一、督促所属单位开展形式主义官僚主义问题大排查

公司各部门要带头自查。所属单位要聚焦形式主义、官僚主义突出问题主动自查，把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，排查党性不纯、政绩观错位、责任心缺失，只对上负责、不对下负责，手电筒只照别人不照自己等问题，着重从思想观念、工作作风和领导方法上找根源、抓整改；要在深入排查基础上列出问题清单，提出整改措施，以钉钉子的精神抓好落实。问题清单和有关整改情况及时报公司纪检监察部。纪检监察部将会同相关部门有重点地到一些所属单位开展督办调研,了解排查整改情况，发现问题、督促整改。同时，适时对所属单位落实整改措施、转作风改作风为基层减负等情况组织“回头看”，持续跟踪问效，不断巩固和深化整治效果。

二、形式主义官僚主义突出问题及整治措施

（一）着力解决党性不纯、政绩观错位，以形式主义反对形式主义的苗头性倾向性的问题

重点解决对整治形式主义、官僚主义思想认识还不到位，表态多调门高、行动少落实差；“一票否决”“责任状”“承诺书”和评选评比表彰、各类创建活动过多过滥；只对上负责、不对下负责，动辄要求下级签订“责任状”,把一级抓一级、层层抓落实变为一级推一级、上级推下级，搞层层“甩锅”；对基层咨询政策不愿作解释或解释不清，挑毛病多、指导帮助少，脱离实际向基层发号施令；从思想观念、工作作风和领导方法上整改不够等问题。

整治措施：1.教育引导党员干部强化宗旨意识、树立正确政绩观，督促所属单位各级领导机关和领导干部特别是“一把手”带头深入学习贯彻习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义重要讲话和指示批示要求，带头纠正和反对形式主义、官僚主义。

牵头部门：党群工作部

配合部门（单位）：公司各部门、子公司

完成时限：2019年8月并长期坚持

2.深入开展形式主义、官僚主义突出问题大排查；加强正反两方面典型教育引导。

牵头部门：纪检监察部

配合部门（单位）：公司各部门、子公司

完成时限：2019年8月并长期坚持

3.全面清理和规范“一票否决”和“责任状”“承诺书”等事项，在摸清底数的基础上，提出清理规范的目标任务和措施，推动所属单位抓好落实；对评选评比表彰和各类创建达标活动进行集中清理，该撤销的撤销，该合并的合并，保留下来的，也要精简指标体系。

牵头部门：纪检监察部、党群工作部

配合部门（单位）：公司各部门、子公司

完成时限：2019年8月并长期坚持

（二）着力解决层层发文、加重负担的问题

重点解决可以以电话通知、工作提示、白头文件、明传电报、便函等“隐性文件”代替正式文件；不重视文件实质性内容，不换位思考基层需求，下发文件照搬照抄，缺乏务实管用的措施；单位内部不协同不通气，随意、多头要求基层填表报数报材料，不顾客观实际催报材料过急过紧，发文开会部署工作留给基层“消化吸收”时间过短等问题。

整治措施：1.2019年公司层面发至所属单位及以下的文件减少30%以上；从公司发文做起，严控文件字号，不发无实质内容的文，努力实现从公司推着减到所属单位主动减的转变。

牵头部门：办公室

配合部门（单位）：公司各部门、子公司

完成时限：2019年8月并长期坚持

2.贯彻落实市委、市政府及市国资委文件，可结合实际制定务实管用的措施，除有明确规定外，不再制定贯彻落实意见和实施细则；加大文风审查力度，对要求制定配套文件、实行“一票否决”、签订“责任状”、开展督查检查考核、定期报送表格报告等内容严格审核。单位内部各部门加强协同沟通，对要求基层填报的表格数据等材料进行精简优化，统一口径，相同数据不进行重复、多头填报。

牵头部门：办公室

配合部门（单位）：公司各部门、子公司

完成时限：2019年8月并长期坚持

3．发扬“短实新”文风，坚决压缩篇幅，防止穿靴戴帽、冗长空洞，公司制发的政策性文件原则上不超过10页，综合报告原则上不超过9页、专项报告正文原则上不超过6页。

牵头部门：办公室

配合部门（单位）：公司各部门、子公司

完成时限：2019年8月并长期坚持

4.摸清公司及所属单位2018年已印发文件底数，建立专门台账，按季度更新汇总、对账清账；汇总分析2019年1-8月发文情况，开展点对点电话预警提示。

牵头部门：办公室

配合部门（单位）：公司各部门、子公司

完成时限：2019年8月并长期坚持

（三）着力解决层层开会、实效不够的问题

重点解决对工作研究不深、理解不透，依赖通过开会来层层交办、反复研究；正式会议、大型会议减少，但各类专题会、推进会、协调会、调度会增多，有些会议实质性内容不多；为减少会议数量,将不相关的会议简单合并套开，反而拉长会议时间，增加陪会人员；会前准备不充分，造成同一事项多种会议反复研究等问题。

整治措施：1.2019年公司层面开到所属二级及以下企业的会议减少30%以上；从严从紧把好关口，各部门牵头组织的公司系统性会议按规定报送公司党委审批；凡需传达和部署到基层的工作，原则上以视频会议形式召开，区县企业参会人员原则上在区县企业分会场参会；上级会议原则上只开到下一级。

牵头部门：办公室

配合部门（单位）：公司各部门、子公司

完成时限：2019年8月并长期坚持

2．只安排与会议内容密切相关的单位和人员参会，未经批准不得要求所属单位主要负责同志参会，能合并召开的会议尽量合并召开。

牵头部门：办公室

配合部门（单位）：公司各部门、子公司

完成时限：2019年8月并长期坚持

3.增强会议的针对性、时效性，坚决不开不解决间题的会，不开无准备的会，不开空话连篇的会，不发离题万里的议论。

牵头部门：办公室

配合部门（单位）：公司各部门、子公司

完成时限：2019年8月并长期坚持
4.对所属单位精简文件会议情况进行评估检测，及时发现问题并进行提醒。

牵头部门：办公室

配合部门（单位）：公司各部门、子公司

完成时限：2019年8月并长期坚持

（四）着力解决督查检查考核过多过频的问题

重点解决以调研指导、学习考察、工作调度等名义变相开展督查检查考核；表面上将多项督查检查考核合并为一个事项，实际上“名合实不合”；以有无工作记录、领导批示、专门开会发文等作为考核评价标准；热衷于搞“材料政绩”“数字政绩”，问责泛化简单化；过分依赖考核“指挥棒”作用，考核内容精准性、手段操作性不强，仍存在以微信工作群、政务APP上传工作场景截图或录制视频来替代对实际工作评价等重“痕”不重“绩”的情况等问题。

整治措施：1.各部门要在倾听基层意见的基础上，对所属单位经营业绩年度目标考核提出优化改进措施。

牵头部门：党群工作部、计划财务部

配合部门（单位）：公司各部门、子公司

完成时限：2019年8月并长期坚持

2．严格执行督查检查考核年度计划和审批报备制度，严禁未经批准擅自开展督查检查考核，同类事项合并进行，涉及多部门的联合开展，防止重复扎堆、层层加码。

牵头部门：党群工作部、计划财务部

配合部门（单位）：公司各部门、子公司

完成时限：2019年8月并长期坚持

3.改进方式方法，把暗查暗访作为发现问题、督促落实的重要手段，充分利用现代信息技术手段开展工作，打破开展工作推动落实的传统路径依赖；严禁以调研指导名义变相开展或化整为零多次开展督查检查考核。

牵头部门：党群工作部、计划财务部

配合部门（单位）：公司各部门、子公司

完成时限：2019年8月并长期坚持

4.强化结果导向、绩效导向，精简和优化考核指标，实施差异化考核，更加注重看实际效果、看群众评价；坚决纠正“痕迹主义”机械式做法，注意防止和克服“指尖上的形式主义”，集中清理规范政务APP、微信工作群等，不得以上传工作场景截图或录制视频代替对实际工作评价。

牵头部门：党群工作部、计划财务部

配合部门（单位）：公司各部门、子公司

完成时限：2019年8月并长期坚持

（五）着力解决调查研究不实的问题

重点解决调研制度落实不好，年度调研安排停留在纸上；调研统筹不够，有的基层点被扎堆调研；调研走不出办公室，靠查找资料和素材完成调研报告；调研不深入，对实情掌握不透，调研发现问题的解决、整改环节容易被忽视等问题。

整治措施：1.领导干部下基层调研，提倡不做方案、不发通知、不打招呼、不先踩点、直奔基层、直插现场，多开展暗访随访，不看踩好的“点”，不看造好的“景”。

牵头部门：办公室

配合部门（单位）：公司各部门、子公司

完成时限：2019年8月并长期坚持

2.根据主题和内容确定调研人员，最大限度减少随行人员，轻车简从，不干扰基层工作，不影响基层企业正常生产经营，坚决防止“出发一车子、开会一屋子、发言念稿子”式的调研。

牵头部门：办公室

配合部门（单位）：公司各部门、子公司

完成时限：2019年8月并长期坚持

3.坚持奔着主题去、带着效果回，多到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方开展“蹲点式”调研，听真话、摸实情；推进调研成转化为解决问题的具体措施，提高决策科学性，提升群众获得感和满意度。

牵头部门：办公室

配合部门（单位）：公司各部门、子公司

完成时限：2019年8月并长期坚持

4、统筹安排领导下基层调研活动，公司领导和公司部门调研通盘统筹，坚决防止扎堆调研、“作秀式”调研。

牵头部门：办公室

配合部门（单位）：公司各部门、子公司

完成时限：2019年8月并长期坚持

（六）着力通过改革有效解决困扰基层的形式主义问题

形式主义长期存在，基层负担总是减不下来，与上下权责不匹配，上级领导机关推进工作主要靠开会、发文、检查“三板斧”的工作路径依赖，有很大关系。许多工作强调属地责任，但财权、执法权、审批权大都在上级部门，基层权利有限，越往下人越少事越多，接不住干不好，只能以形式主义应付。要坚持标本兼治，用改革创新的办法破除体制机制方面的障碍。

整治措施：1.着眼于形成简约高效的基层治理体系，按照市委改革办部署要求，研究制定改革措施，进一步理顺条块关系，推动工作力量向基层下沉，资源、服务、管理向基层倾斜。

牵头部门：投资发展部

配合部门（单位）：公司各部门、子公司

完成时限：2019年8月并长期坚持

2.各级领导机关和领导干部要以转观念、转职能、转方式推动转文风、转会风、转作风，尤其是转变领导方式方法，坚持一级抓一级充分相信基层、相信干部。

牵头部门：党群工作部

配合部门（单位）：公司各部门、子公司

完成时限：2019年8月并长期坚持

三、公司领导班子成员以上率下带头参与专项整治

办公室牵头，成立专项整治工作推进组，负责专项整治方案制定、统筹协调、督促落实、材料汇总等工作，纪检监察部、党群工作部、计划财务部、投资发展部、法务审计部、人力资源部、生产营运中心、项目管理中心、安全生产监督管理部等按照分工推进各项具体工作，纪检监察部具体承担形式主义官僚主义突出问题专项整治的有关日常工作。各部门、所属单位要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，加强组织领导，落实工作责任，周密安排部署，实打实、硬碰硬抓好各项整治措施的落实，确保取得明显实效。专项整治工作要与市级层面整治形式主义为基层减负专项机制的工作搞好衔接，做到统一部署、一体推进。

特此通知。