浅议企业职工身边腐败问题的治理

 浅议企业职工身边腐败问题的治理

摘要：
      强化对铁路企业一些基层管理者或办事人员的教育、管理和监督，着力解决发生在企业职工身边的腐败问题，让铁路职工切身感受到企业基层党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，对于保持企业各级党组织同铁路职工群众的血肉联系、维护铁路改革发展稳定的大局具有极其重要的意义。
关键词：铁路 企业职工 身边腐败 治理 浅议

      改革开放以来，针对国有企业的反腐倡廉工作，党中央、国务院提出了一系列重要的战略思想和理论观点，形成了一套具有中国特色的国有企业反腐败思路。铁路各级纪检监察部门始终把加强铁路企业党风廉政建设和反腐败工作作为铁路发展的关键环节，不断加大在落实责任、专项整顿、源头治理腐败等方面的工作力度，使铁路企业的党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。在看到这些成绩的同时，有一点却不容忽视，那就是当前铁路企业职工对于铁路企业反腐败工作的满意度并不高。就其原因，主要是因为广大铁路职工群众对于企业反腐败斗争取得的成效并没有切身的体验和感受。发生在铁路企业内部的一些大案要案确实给国家、社会和铁路企业产生了严重的危害，然而这种危害对于铁路职工来说往往是间接的，而发生在铁路职工群众身边的腐败既与他们每个人在企业中的生存密切相关，又时时触痛着他们最敏感的神经，极大的削弱了职工群众对铁路企业反腐败斗争成果的认同感。

本文将结合铁路企业的实际，就职工身边腐败的定义及特点、表现形式、形成原因和危害进行阐述，并就铁路企业职工身边腐败问题的治理途径提出见解。

      一、 职工身边腐败的定义及特点

      2003年2月，时任中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正同志在中纪委第二次全会报告中提出：「以解决发生在老百姓身边的、严重损害群众切身利益的问题为重点，加强综合治理，从改革入手深化纠风工作」。这是中央首次提出「身边的腐败」这一说法。2010年11月１１日至１５日，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强同志在安徽进行考察调研时强调：各级纪检监察机关要坚持把党的群众路线贯穿于纪检监察工作的全过程和各方面，切实加强基层党风廉政建设，着力解决发生在群众身边的腐败问题，让群众切身感受到基层党风廉政建设和反腐败斗争的新成效。「身边的腐败」这一概念，在7年后被中央高层再次提及，这充分说明解决基层群众身边腐败问题的必要性和紧迫性，显示了党和国家在反对“群众身边腐败”问题上的明确态度和坚强决心。

那么什么叫“职工身边的腐败”呢？

      浅而见之，“职工身边的腐败”就是离职工最近，职工可以亲眼目睹、亲耳所闻、经常侵害职工切身利益的且职工群众反映强烈的贪腐行为。就铁路企业来说，职工身边的腐败是指铁路企业的一些基层管理者（或是普通的办事人员），明目张胆利用自己手中的公权力（或者利用自己的职业分工之便）去为个人谋取私利的腐败行为。这些人只要手中有点权，只要有点机会，就要想方设法捞点好处，“靠什么，吃什么，捞什么”，这是铁路职工对发生在自己身边腐败的非常形象的说法。

      职工身边腐败具有以下几个特点：

      （1）利己性。职工身边腐败在本质上是通过浪费企业资源和侵害职工权益来达到获取私利的目的。虽然其行为上有时并不明显触犯法律法规和厂规厂纪，但与腐败的性质是一致的。

有效的监督是解决职工身边腐败问题的保证。要不断加大监督力度，完善铁路企业内部反腐倡廉的体制机制，形成用制度管权、管事、管人的机制。

       1、要努力消除损害铁路企业和职工群众利益行为的制度诱因，通过完善的规章制度将监督因素寓于相关职权行使之中，超前评估和防范各种小腐败风险，加强跟踪调查，及时解决好实践中暴露出来的问题。

      2、要畅通铁路基层职工群众监督与上级监督有效结合的渠道。铁路职工群众往往是不正之风的见证者和直接受害者，对这类行为最清楚、最有发言权，但职工群众对这类腐败行为并没有调查和处理等实际权力。有效加强对职工群众身边腐败现象的监管，必须紧紧依靠职工群众这一监督主体，并充分发挥组织的作用，实现铁路职工群众监督与铁路企业纪检监察部门监督的无缝对接、有效互动。比如，建立健全信访举报、投诉专线、电子邮箱、投诉网站等多位一体的反馈网络，方便职工群众投诉和举报；建立对职工职工群众关切的快速回应机制，包括职工群众意见回复机制、职工群众投诉调查机制和保护举报投诉人机制等。

      3、要建立健全企业内部监督机制，做到企业内部相互之间实现有效的监督和制约。加大力度推行铁路的科室、车间、班组的党务厂务公开、财务制度建设等，让企业内部各种权力运作有序，经济往来公开透明。要充分发挥铁路企业党、政、工、团、及职工群众组织参与监督作用，定期召开班组民主会、工会小组会、职工群众座谈会等，真正使铁路企业基层的生产生活在民主决策、民主管理、民主监督机制里健康、和谐、稳定。

      （三）通过积极有效的专项治理和廉政风险点排查管理工作，及时有效地刹住群众反映强烈的各种身边腐败歪风。要积极排查和预测铁路企业内部阶段性的突出矛盾和纠纷，深化专项治理工作，着力解决铁路职工群众反应强烈的各类损害职工群众切身利益的突出问题，认真解决好发生在群众身边的腐败，促进企业的和谐稳定。

      （四）效能建设是扎实推进企业基层管理者或办事人员作风建设的“紧箍咒”。从影响发展和职工群众反映强烈的热点难点问题入手，成立效能督查组，定期或不定期到各部门、各基层单位督查，并将督查情况进行通报批评；设立效能投诉中心，公开投诉电话和举报信箱，依法受理机关效能投诉；聘请基层职工群众监督员，拓宽监督渠道，依法处理效能投诉，坚持“有诉必理、有理必果”，做到“件件有回音、件件有着落”，切实加强企业各级各类管理人员的效能监察，以此来发展好、实现好、维护好职工群众利益不受侵害。

      （五）建设一支严明高效的铁路企业纪检监察队伍。要不断改善铁路企业纪检监察部门的人员配备、年龄结构、专业水平、硬件设施等，进一步提高企业纪检监察部门在抓好企业职工身边腐败工作中的能力和水平。企业纪检监察部门要坚持把党的群众路线贯穿于纪检监察工作的全过程和各方面。职工身边的腐败就发生在职工群众身边，如人饮水、冷暖自知，职工身边的腐败当然最需“身边人”来治！要相信铁路基层职工群众的眼睛是雪亮的，谁贪污？谁受贿？他们的心里最清楚；谁公权私用？谁以权谋私？他们的心里也最有数。铁路企业纪检监察部门只要能够充分利用好群众力量这一有力武器，职工身边腐败自然会烟消云散。要构建完备的职工举报权保护体系，真正做到支持职工群众实名举报、鼓励职工群众实名举报、保护职工群众实名举报、维护好举报职工的切身利益。唯有如此，才能在整个企业营造一个良性、高效、无孔不入的职工群众监督网，才能让职工“身边的腐败”无处藏身！

      综上所述，无论是从教育、监督、制度上分析，还是从纪检监察干部自身建设分析，解决铁路职工群众身边的腐败问题终归要依靠广大铁路职工群众这一不朽动力。只有真正做到全体铁路职工参与下的监督治理，才能不断促使企业基层管理者或办事人员树立“权为企业所用、利为职工所谋”的思想。在日常的工作与生活中，一言一行才能考虑职工感受，顾忌职工评论，敬畏职工监督，始终与职工群众同呼吸、共命运、心连心，从根本上减少和杜绝职工群众身边腐败现象的产生和繁衍，建立起铁路企业反腐倡廉工作雄厚的职工群众基础，将铁路企业反腐败工作不断引向深入。